许昌市卫健委

2021年度法治政府建设工作报告

2021年，许昌市卫生健康委在省卫生健康委的指导下，在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面推进法治政府建设，切实维护人民群众健康权益，各项工作取得明显成效。现将有关工作情况报告如下：

一、主要做法

（一）加强领导，统筹推进卫生健康领域法治建设

1.加强法治建设工作统筹领导。党委对法治政府建设工作加强统筹领导，明确年度法治建设工作重点任务和要求，落实责任。党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，本年度听取依法行政工作汇报7次，研究讨论重大行政处罚、行政复议和行政诉讼等重大问题，确保法治政府建设的决策部署落到实处。

2.持续完善卫生健康信用监管体系。制定印发了《许昌市卫生健康行业信用+综合监管工作方案（2020-2022年）》、《许昌市医疗机构传染病防治信用+综合监管评价实施方案》等相关制度，结合各项专项行动、日常监督、“双随机、一公开”等工作，推动事前信用承诺与诚信教育,加强事中信用分级监管,完善事后信用惩戒，初步构建贯穿事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。

3.强化行政执法制度保障。一是落实执法主体资格制度，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，做到亮证执法，执法岗位人员持证率100%。组织开展执法证件年审法律知识培训考试，我委59名执法人员全部通过年度审验。二是继续执行《法律顾问工作制度》（试行），聘请河南许都律师事务所律师为法律顾问，本年度就重大涉法事项、复议诉讼、重大合同项目、法律培训等提供法律服务30余项次。

4.落实行政权责清单动态调整。根据市编办《关于做好2021年权责清单梳理调整工作的通知》，全面梳理我委2021年行政权责清单，其中下放行政权力1项。经清理，我委现行行政许可9项，行政处罚157项，行政检查3项，行政强制23项，行政确认2项，其他职权9项，并将以上权责清单目录在许昌市政府信息公开平台予以公布，接受社会各界和广大群众的监督。

（二）依法履职，全面落实依法行政责任制

1.加强重大行政决策工作。认真贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》和河南省重大行政决策程序工作要求，严格执行重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。重大行政决策未经合法性审查，不得提交集体讨论。

2.加强规范性文件审查管理。一是严格执行《河南省行政规范性文件管理办法》，我委起草的《关于进一步加强医疗机构冬春季医院感染管理防控工作的通知》完成制定程序后报市司法局审查备案。二是认真开展规范性文件清理工作。本年度对现行有效的涉及计划生育内容等规范性文件进行专项清理6次，其中对我委起草的2件市政府规范性文件研究后建议废止。

3.加强公平竞争审查。我委成立了以委主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室负责人任成员的公平竞争审查领导小组。制定了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》，完善了公平竞争审查相关制度，确保公平竞争审查工作机制健全、规范有效。以优化营商环境为目标，加强对涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争。未经公平竞争审查的，不得出台。

4.加强执法评查监督。一是根据《河南省行政执法条例》的规定，开展全市卫生健康行政处罚案卷评查工作，组织专家对全市卫生执法案卷全面评查，通过案卷评查发现问题、及时总结，不断规范执法程序，提高执法质量。二是落实河南省卫生健康行政处罚预先法律审核制度，对按照普通程序办理的43起行政处罚案件均进行了法律审核，避免复议诉讼风险；对2件重大行政处罚案件，经审查后按相关程序及时报送备案。

5.全面推行行政执法“三项制度”。一是行政执法体系及制度建设进一步完善。我委制定了《许昌市全面落实行政执法责任制工作方案》、《许昌市卫生健康委员会全面落实行政执法责任制年度工作任务细则》、《许昌市卫生健康委员会行政执法岗位责任体系》等制度，及时公布行政处罚裁量标准情况，全面落实行政处罚裁量权基准制度。二是行政执法公示制度进一步完善。通过政府门户网站及时公示公开了我委《行政执法主体资格清单》和《行政执法执法人员资格清单》，并通过公示栏定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督，提高了卫生行政执法透明度，促进了公正文明执法。三是全面推行执法全过程记录。截止目前，我委下设的执法机构配备行政执法记录仪7台，加强执法过程记录工作。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。四是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。明确综合监督与法规科为我委法制审核工作机构，配备法制审核人员4人，制定并公开《重大执法决定法制审核目录清单》，做到办审分离，有效地预防执法过错发生，有力地促进了严格规范公正执法。

6.加强政务公开工作。深入贯彻落实《信息公开条例》以及省、市有关会议及文件精神，规范设立信息公开专栏，强化重点领域信息主动公开，围绕新冠肺炎疫情防控工作、民生实事项目和特色服务发布专题信息，加强政策解读和热点回应。通过委门户网站、健康许昌微信公众号共公开重点领域信息60余条，发布疫情防控相关信息550余条、政策文件解读材料18篇。进一步拓宽依申请公开受理渠道,对3件公开申请均在规定时限内及时办理。积极回应社会关切，共回复书记市长信箱95件，主任信箱38件，12345服务热线320件，对合理诉求，均能妥善解决，并按时答复，群众满意率100%。

（三）创新服务，依法履行政府职能

1.全面优化政务服务方式。改革创新审批方式，大力推进卫生健康系统政务服务事项“一网通办”，医疗广告已实现一网通办，通过减少申请材料，在线核查的方式，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”，目前17家医疗机构成功通过河南政务服务网，办理了医疗广告审查。坚持开展延时服务，方便办事群众。开展了窗口工作人员“送证上门”和快递邮寄两项服务，真正把服务群众最后一公里落到实处。

2.持续推进政务服务“三集中、三到位”。授权我委专职人员为派驻市市民之家大厅窗口首席代表，进一步提高行政效能，更好地为企业和群众服务。全面梳理我委政务服务事项，推进行政给付，行政确认、行政奖励、其他行政权力等33项政务服务事项入驻市民之家，实现了我委政务服务、行政审批等123项事项全部入驻市民之家，大幅提升实体大厅“一站式”功能。

3.优化政务服务流程。为持续深化全市卫生健康系统“放管服”改革，全面适应“一网通办”需要，我委对114个政务服务事项574条申请材料进行全面梳理，做到能减则减，优化合并，共减少申请材料115条，将不需要进行现场审查、勘验和专家论证的备案、变更、注销、补发等57项政务服务事项，全部设定为即办事项，办理时限为1个工作日。

4.推进服务型执法建设。牢固树立“执法为民 ，护卫健康”宗旨意识，加强行政指导，坚持事前提示、事中指导、事后回访，扎实开展行政执法相对人法律风险防控制度工作，开展“互联网+行政执法”，加强行政执法人员教育培训，提升行政执法水平，从源头上避免和减少违法行为的发生，实现了在执法中体现服务，在服务中实现执法管理的目的，让执法变得更加“有温度”。

（四）推进综合执法监督，强化“双随机”监管。

扎实推进卫生健康综合行政执法，积极开展双随机抽查事中事后监管。截至目前，全市国抽双随机任务包含十一个专业共1190家，任务完成率为100%；省抽双随机任务包含七个专业共339家，任务完成率为100%。全市共查处案件413起，罚款208.902万元。在市卫健委网站及时向社会公布随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查项目、抽查内容等，抽查工作结束后，及时将检查结果和处理结果在网站公布。

（五）强化宣教，做好卫生健康系统普法工作

1.加强普法宣传。落实卫生健康“谁执法谁普法”普法责任制，根据省卫生健康委印发的《2021年卫生健康系统普法依法治理工作要点》，科学谋划“八五”普法规划，坚持法制教育和法治实践相结合，着力提高卫生健康系统法治化管理水平。结合公共场所检查、“世界无烟日”、“宪法宣传周”等活动，开展执法普法进医院、进学校、进社区、进企业服务，以案释法开展警示教育。组织开展职业病宣传周和宪法宣传周活动，发放宣传资料5000余份，传播媒体50多家，宣传效果显著。

2.加强法治学习培训。认真落实领导干部学法制度，制定了《2021年度领导干部学法计划》，把宪法、民法典、卫生法律法规等列入党组会学习内容，本年度党组会学法7次。加强宪法学习，举办宪法知识讲座和测试，增强干部职工宪法意识。组织卫生健康系统多形式持续开展学习民法典、行政处罚法及卫生法律法规等，深入学习习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，使全市卫生健康系统理论和法治学习常态化、长效化。

二、存在问题和2022年工作计划

2021年，我委在法治政府建设工作方面取得了一定成绩，全系统依法行政意识和依法行政能力不断增强，但是也存在一些薄弱环节和不足，一是服务型行政执法意识与综合执法力度需要进一步提高。二是是法制宣传广度和深度不够，需要进一步加大力度，特别是要加强医疗机构法治建设。三是本部门法制机构人员队伍需要进一步加强。

针对以上问题，2022年，我委将认真贯彻落实中央和省市关于法治政府建设的决策部署，全面落实法治政府建设各项任务，不断增强责任感和紧迫感，深入推进依法行政，努力提高卫生健康系统依法行政工作水平。一是进一步加强优化营商环境工作。全面落实《河南省优化营商环境条例》，以市场主体需求为导向，进一步提升政务服务质效。改革创新审批方式，大力推进卫生健康系统政务服务事项“一网通办”，优化服务方式，丰富办事渠道，大力推行承诺制，强化标准制约、诚信践诺、过程监管。二是持续推进“放管服”改革。结合省委、省政府印发《关于推进新发展格局下河南县域经济高质量发展的若干意见（试行）》精神和“放管服”改革要求，向各县（市）下放二级医疗机构执业登记及校验等5项权限，通过简政放权，推进“放管服”改革向纵深发展。三是加强卫生健康法制宣传。进一步加大对涉及卫生医疗行业的法律、法规和相关政策的贯彻、执行、宣传力度，积极开展“法律进医院”活动，探索普法宣传的新思路，新途径。四是加大执法人员培训力度。通过加大对执法人员的业务培训，完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，确保我委执法人员在执法办案过程中能规范体现“全过程记录”，提升“标准化”程度。五是加强执法监督检査。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做到思想不放松，作风更务实，严厉打击各类医疗违法行为。进一步强化法治思维，推进依法行政，严格规范文明执法。依法履职，加强监管，切实保障人民群众的健康权益。为谱写中原更加出彩绚丽篇章作出新的更大贡献！