2022年，许昌市卫生健康委在省卫生健康委的指导下，在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《许昌市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，扎实推进法治政府建设，切实维护人民群众健康权益和生命安全，为卫生健康事业高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关工作情况报告如下：

一、提高政治站位，加强党对法治建设的统筹领导

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治宣传教育工作的重中之重，纳入2022年普法责任清单，牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向，营造良好学习氛围。领导干部先学一步、学深一层，将学习贯彻习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，精准把握习近平法治思想精神实质。委机关坚持集体学习和个人自学相结合，举办习近平法治思想专题讲座，邀请我委法律顾问为干部职工做专题辅导，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，推动习近平法治思想学习往深里走、往心里走、往实里走。

(二)主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。委党组高度重视法治政府建设工作，加强对法治建设的统筹领导，将法治政府建设工作纳入卫生健康工作总体部署和年度安排，明确重点任务，强化责任落实，注重工作实效。委主要负责人坚持落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治工作亲自部署、亲自督查。坚持党组会议学法制度，将习近平法治思想和依法治国、依法治省相关会议精神、法律法规等列入党组会议学法内容，本年度党组会议学法6次。党组会议每半年至少听取1次依法行政工作汇报，研究解决法治政府建设中的重大问题，确保法治政府建设的决策部署落到实处。

二、严格依法履职，夯实法治工作基础

（一）重大行政决策科学民主合法。认真贯彻实施国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》，严格执行重大行政决策程序，规范重大行政决策行为，提高决策质量和效率。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。重大行政决策未经合法性审查，不得提交集体讨论。充分发挥法律顾问在重大决策和依法行政中的法律保障作用，为疫情防控、重大项目建设、重大决策和突发事件应对等提供法律支持，全面防控法律风险。

（二）加强规范性文件制定管理。一是严格执行《河南省行政规范性文件管理办法》，我委起草的《关于持续从严从紧强化医疗机构内感染防控工作的紧急通知》等规范性文件，均完成制定程序后报送市司法局审查备案。二是认真开展规范性文件清理工作。本年度对现行有效的涉及计划生育内容等规范性文件进行专项清理，其中对我委起草的3件市政府规范性文件提请市政府审议后予以废止。并对2022年4月13日前以市卫健委名义制定的行政规范性文件进行了全面清理。经过清理，共保留规范性文件3件。

（三）全面落实行政执法责任制。一是落实执法主体资格制度，做好行政执法证件年度审验工作，组织开展执法证件年审法律知识培训考试，我委56名执法人员全部通过年度审验，2名同志因工作调整，执法证予以审验注销。二是继续执行《法律顾问工作制度》（试行），聘请河南许都律师事务所律师为法律顾问，本年度就重大涉法事项、复议诉讼、重大合同项目、法律培训等提供法律服务30余项次。三是坚持职权法定、权责一致、精简高效、公开透明的原则，按照职能调整、法律法规“立改废释”等情况，对本部门行政职权全面梳理，逐项认真研究，对我委权责清单进行调整。经调整，我委现行行政许可、行政处罚等职权196项。四是积极开展全市卫生健康行政处罚案卷评查工作，组织专家对全市卫生执法案卷全面评查，通过案卷评查发现问题、及时总结，不断规范执法程序，提高执法质量。本年度，在许昌市法治政府建设领导小组2022年度行政执法案卷评查中，全市评出优秀等次案卷6本，我委一本案卷入选；在全省中医案卷评选中，入选优秀案例5件。五是落实河南省卫生健康行政处罚预先法律审核制度，对按照一般程序办理的13起行政处罚案件均进行了法律审核，避免复议诉讼风险。对3件重大行政处罚案件，经审查后按相关程序及时报送备案。六是落实行政执法三项制度，行政执法公示制度进一步完善，推行行政执法事前、事中、事后公示，做好行政执法“双公示”数据治理；全面推行执法全过程记录，保障行政执法规范、透明、公正；严格落实重大行政执法决定法制审核制度，规范行政执法案件办理程序。全面落实行政处罚裁量权基准制度和轻微违法行为不予处罚清单，促进行政执法标准化规范化。

（四）强化重大突发事件依法处置。一是不断加强突发事件信息公开和危机沟通制度建设。当疫情发生后，第一时间召开新闻发布会，发布权威信息，本年度共召开32场疫情防控新闻发布会，及时解疑释惑，回应社会关注。二是修订完善突发事件应急预案。2022年以来，已修订完善《许昌市卫生健康委重大传染病疫情应急预案（试行）》、《许昌市卫生健康委群体性不明原因疾病应急预案（试行）》、《许昌市卫生健康委突发中毒事件卫生应急预案（试行）》等七项预案。三是健全常态化风险评估机制。坚持每月开展突发公共卫生事件风险评估，今年已开展12次。抓好突发公共卫生事件信息报告工作，加强信息报告技术监督指导，提高各级对突发公共卫生事件的敏感性和辨别力。四是提高突发事件依法处置能力。积极组织各级开展应急演练，今年以来，市县两级组织和参与各类演练66次。在全市范围内开展疫情防控专题培训，共印制发放培训教材1000份，先后参训2970余人次，有效提升了各级疫情防控工作人员业务水平。举办全市卫生应急管理暨专业技术人员培训班，参训人员达到300余人，覆盖市、县、乡三级，进一步提升了全市卫生应急专业技术人员素质能力。

（五）扎实推进政务公开。按照省、市政务公开工作部署和要求，立足本职，创新思路，不断提升政务公开标准化、规范化水平。一是不断加强重点领域信息公开。对承担的市政府工作报告落实情况、财政预决算、“三公”经费、医疗服务、价格、收费、行政审批等信息及时、主动进行公开公示。二是持续做好疫情防控信息公开。举办32场疫情防控新闻发布会，在委官方网站、微信公众号开设疫情防控专栏，及时解疑释惑，提振全社会抗击疫情的信心决心。三是扎实推进医疗机构信息公开。做好分类指导，加强业务培训，指导全市医院、基层医疗机构、妇幼保健机构、疾控机构、健康教育机构等利用网站、微信公众号、院内电子屏等平台扎实推进医疗机构信息公开工作，进一步提升全系统政务公开意识和水平。今年以来，通过委官方网站发布信息980余篇,公众号发布信息1200余篇。

（六）依法有效化解社会矛盾。就全市卫生健康系统6个特定利益群体（失独家庭群体、涉艾人员群体、自诉问题疫苗受害家庭群体、老年乡村医生群体、农村联合诊所和丙肝患者群体）情况和重复信访人员进行认真摸排。今年以来，共接到总投诉量1356件次，均依法分类办理。其中受理河南省信访系统网交办信访案件10件，书记（市长）信箱交办信访案件160件，主任信箱交办信访案件62件，对合理诉求，均能妥善解决，并按时答复，办结率100%，群众满意率100%；12345政务服务热线转办咨询投诉946件，办结率99.8%，群众满意率98%；委信访接待室接待上访群众178余人次，做到件件有交待，件件有回音。

（七)强化内外监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。加强府院联动工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度规定，我委本年度无行政诉讼案件。支持检察院开展行政诉讼监督工作，积极主动履行相关职责，强化对行政权力运行的制约和监督。认真及时办理人大代表、政协委员的建议提案，本年度，我委共承办人大议案建议和政协提案39件，其中主办20件，分别办理7件，协办12件。截至目前，由我委主办和分别办理的27件已办理到位，满意率达到100%。

三、加强执法监督，推进严格规范公正文明执法

（一）积极开展“双随机、一公开”工作。按照《河南省卫生健康委关于开展2022年全省卫生健康随机监督抽查的通知》（豫卫监督〔2022〕5号）要求,扎实开展“双随机、一公开”工作，实现抽查事项全覆盖。2022年许昌市共执行双随机任务787个，关闭13个，任务完成774个，完结率100%，完成率98.35%。其中市卫生监督局任务完成39个，任务关闭0个，完成率100%，完结率100%；联合市生态环境局完成市级双随机任务2家。

（二）加大疫情防控期间专项执法力度。认真做好新冠疫情防控督导检查，按照市疫情防控指挥部和省卫健委的要求，陆续开展了新冠肺炎奥密克戎变异株防控督导、卫健行业督导、场所码和戴口罩督导等工作。开展“春雷行动”、“蓝盾护航行动”、“医疗乱象整治行动”、“五一”和夏季食品安全专项整治、校园饮用水安全守护行动等专项监督检查，截至目前，我委共办理行政处罚案件17起，罚款金额31.41万元。

（三）推进职业卫生分类监督执法工作。制定印发了《2022年许昌市职业卫生分类监督执法工作实施方案》，按照要求开展工作，经用人单位自查与风险评估、卫生监督机构进行资料和现场审核等环节，目前辖区内7家用人单位已有5家完成了职业卫生分类工作，评价结果为4家丙类（风险最低）、1家乙类。

（四）推进服务型执法建设。牢固树立“执法为民，护卫健康”宗旨意识，加强行政指导，坚持事前提示、事中指导、事后回访，落实行政执法相对人法律风险防控制度，从源头上避免和减少违法行为的发生。开展“互联网+行政执法”，加强行政执法人员教育培训，提升行政执法水平，实现了在执法中体现服务，在服务中实现执法管理的目的，让执法变得更加“有温度”。

四、创新服务模式，持续优化法治化营商环境

（一）全面优化政务服务方式。改革创新审批方式，大力推进卫生健康系统政务服务事项“一网通办”，医疗广告已实现一网通办，通过减少申请材料，在线核查的方式，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”，目前28家医疗机构成功通过河南政务服务网，办理了医疗广告审查。坚持开展延时服务，方便办事群众。开展了窗口工作人员“送证上门”和快递邮寄两项服务，受到服务对象欢迎和称赞，真正把服务群众最后一公里落到实处。

（二）探索“互联网+政务服务”新模式。积极探索“互联网+政务服务”新路子，深化流程再造，在优化营商环境方面持续发力，通过创新服务方式这一举措，极大地精简了办事环节，压缩了办事时间，提高了工作效率，在全省领先实现了“不见面审批”，真正做到了让数据多跑路、群众少跑腿。“不见面审批”服务新模式，被许昌日报报道后，又被河南省行政审批和政务信息管理局及河南日报充分肯定并推广。

（三）优化政务服务流程。为持续深化全市卫生健康系统“放管服”改革，全面落实《河南省卫生健康委关于优化行政审批服务的通知》（豫卫审批﹝2021﹞8号）要求，对政务服务事项申请材料进行全面梳理，做到能减则减，优化合并，将不需要进行现场审查、勘验和专家论证的备案、变更、注销、补发等多项政务服务事项，全部设定为即办事项，办理时限为1个工作日。同时，将医疗机构变更法定代表人等六项行政许可业务办理时间，由10天压缩为1天，压缩比例达到90%。

（四）加强公平竞争审查。我委成立公平竞争审查工作领导小组，委党组书记、主任任组长，班子成员任副组长，委属各单位、机关各科室负责人为成员。制定发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》、《关于建立公平竞争审查内部特定机构统一审查机制的通知》等，完善了公平竞争审查相关制度，确保公平竞争审查工作机制健全、规范有效。以优化营商环境为目标，加强对涉及市场主体经济活动政策措施的公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争。全面清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，经清查，我委共梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施5件，未发现妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的政策措施。

五、加大宣教力度，做好卫生健康系统普法工作

（一）加强法治学习培训。认真落实领导干部学法制度，制定了《2022年度领导干部学法计划》。组织卫生健康系统多形式持续学习宪法、民法典、行政处罚法及卫生法律法规等。深入学习习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，使全市卫生健康系统法治学习常态化、长效化，大力提升机关工作人员法治思维和法治水平。今年以来，我委执法人员按时参加全市行政执法人员线上培训班和考试，参训率达到100%，并全员通过考试；举办法治专题培训班4次、法治专题讲座2次，组织法律法规知识测试2场。

（二）加强普法宣传。落实卫生健康“谁执法谁普法”普法责任制，结合“民法典宣传月”、“宪法宣传周”、“职业病防治法宣传周”等活动，充分运用宣传栏、橱窗、电子屏、门户网站、微信公众号等，线上线下相结合，多形式多渠道开展《医师法》宣传、“美好生活·民法典相伴”主题宣传、《职业病防治法》宣传、推进服务型行政执法建设十周年主题宣传、宪法宣传周系列宣传等。

六、存在不足和下一步思路

2022年，我市卫生健康系统法治建设虽取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足。一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，卫生健康综合执法力量比较薄弱，法治工作人员少与繁重的工作任务矛盾比较突出，卫生健康法制体系建设还有待进一步完善。二是行政指导不够深入，服务型执法理念有待增强。把行政执法职能转变到主动为人民群众服务、创造良好发展环境上来的理念不强。在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式还没有真正形成。三是普法的力度和广度还不够。普法方式、普法途经、普法工具方面还停留在组织学习、拉横幅宣传等简单手段上，普法工作方式方法较少，手段单一，法治宣传教育工作的形式和载体还有待于进一步拓宽。

下一步，我委将重点抓好以下几个方面工作：一是加强行政机关工作人员依法行政能力建设，提高执法能力和水平，抓好法治宣传教育培训，在提高素质上下功夫。进一步做好各类法治宣传教育，落实好国家工作人员学法用法制度，切实抓好行政执法人员法律知识更新，不断适应新形势新要求。二是进一步加强优化营商环境工作。全面落实《河南省优化营商环境条例》，以市场主体需求为导向，进一步提升政务服务质效。改革创新审批方式，大力推进卫生健康系统政务服务事项“一网通办”，优化服务方式，丰富办事渠道，大力推行承诺制，强化标准制约、诚信践诺、过程监管。三是严格规范行政执法行为，依法有效化解社会矛盾纠纷。加大行政执法人员培训力度，提高每个执法人员的依法行政素质和能力。进一步完善监督机制，强化卫生健康行政执法监督。运用法治思维和方式化解矛盾和纠纷，发挥委法律顾问的作用，不断推进法治政府建设。